一、适用范围

（一）因计划生育行政执法过程中产生的突发事件；

（二） 因计划生育技术手术事故致死、致伤造成重大影响的突发事件；

（三） 因计划生育集体上访、敏感时期群体上访扰乱社会治安造成社会不稳定的突发事件；

（四） 因计划生育信息系统出现重大故障，影响全系统正常工作，或在互联网上恶意串通，攻击计划生育行为造成严重影响的网络突发事件；

（五）因在执行计划生育公务中，出现交通事故造成人员伤亡的突发事件；

（六）因不可抗灾害导致人口计生服务场所损害造成人员伤亡的突发公共事件。

（七）其它因计划生育工作中出现的突发公共事件。

二、工作原则

（一）预防为主，科学防范原则。严格依法行政，规范技术操作程序、信访管理、网络管理和交通行车安全管理，坚持预防和应急相结合，认真做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备、物资准备等。

（二）快速反应，果断处置原则。一旦事件发生，以最大限度减少危害和影响，不惜代价抢救伤亡人员，采取必要措施保护国家、集体、私人财产。

（三）统一指挥，分级负责原则。人口计生系统内部实行分级负责，以当地人口计生部门为主，县人口计生委全力给予指导和支持。

（四）规范程序，提高效能原则。积极完善相关制度，按照本预案的有关程序和要求组织实施。

（五）妥善处理，举一反三原则。高度重视善后工作的处理，认真分析事故原因，严肃追究相关人员责任。

三、机构与职责

（一） 成立县人口计生委应对突发公共事件领导小组

组 长：杨百泉

副组长：付庆福 刘玉明 李晓东 彭晓亚 崔宝林

许文革 赵子刚 韩富强

成 员：由县人口计生委各股室及二级机构负责人和事件发生地乡（镇）计生办主任组成。

下设办公室，设在县人口计生委办公室，韩富强兼任办公室主任。

（二） 县人口计生委突发公共事件应急领导小组职责

1、 决定启动和终止本预案，统一领导、指挥突发事件的应急处理工作；

2、 确定应急处理小组在应急处理过程中的具体职责及分工，落实应急处置工作措施，收集、整理、上报有关信息；

3、 分析研究突发事件的有关信息，制订或调整应急措施。

4、 指挥、协调应急处理小组实施应急措施，并商请有关部门予以配合；研究应急处置过程中的涉法和计生技术等问题，协调有关部门提出解决的办法；

5、 负责对乡（镇）计生办、计生服务所履行突发公共事件的处置职责、工作效能等情况进行监督检查，及时查处违反应急预案的行为，提请有关部门对违纪违法人员的责任追究。

（三）事发地计生办职责：

在计划生育公共事件发生的第一时间内上报当地党委、政府与县人口计生委，依靠当地党委、政府领导及有关部门的配合，组织应急处置工作，防止事态扩大。

四、 突发事件等级

根据突发公共事件的可控性、严重程序和影响范围，人口计生突发公共事件分重大突发事件（Ⅱ级）、较大突发事件（Ⅲ级）、一般突发事件（Ⅳ级）。

（一） 重大突发公共事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为Ⅱ级事件：

1、 在本省范围内有较大影响的突发事件；

2． 参与人数在100人以上，影响重大的集体上访、聚众闹事，造成2人以上死亡，或5人以上受伤，或人数不多但涉及面广和有可能到上级的集体上访事件；

3、在计划生育行政执法过程中造成2人以上死亡的事件；

4、在执行计划生育公务过程中，造成3人以上，10以下死亡或10以上伤亡的交通事故；

5、计生技术服务发生重大医源性感染事件，造成2人发上死亡；

6、互联网上出现煸动和破坏计划生育基本国策的现象，造成严重国际影响，扰乱计划生育工作秩序；

7、其他严重的突发公共事件。

（二） 较大突发公共事件（Ⅲ级）

1、在本市范围内有较大影响的突发事件；

2、参与人数在100人以上，500人以下，影响较大的集体上访，或参与人员有明显过激行为；

3、在计划生育行政执法过程中造成1人以上2人以下死亡的事件 ；

4、在执行计划生育公务过程中，造成3人以下死亡或5人以上10人以下人员伤亡的交通事故；

5、计生技术服务发生重大医源性感染事件，造成2人发上死亡；

6、互联网上出现煸动和破坏计划生育基本国策的现象，造成较大影响；

7、其他视情况需要作为较大突发公共事件对待的事件。

（三） 一般突发公共事件（Ⅳ级）

1． 在本地范围内有一定影响的突发事件；

2． 参与人数在100人以下，在本地有较大影响的集体上访，或有明显过激行为，影响社会稳定的；

3． 在计划生育行政执法过程中造成人员伤亡，在本地有较大影响的突发事件；

4． 在执行计划生育公务过程中，造成5人以下人员受伤的交通事故；

5． 互联网上出现不利于计划生育基本国策的言行，造成一定影响的；

6． 计生技术服务发生医疗事故致使育龄妇女伤残，造成较大影响的；

7． 其他视情况需要作为一般突发公共事件对待的事件。

五、运行机制

（一） 预测和信息报告

1、各乡镇计生办要依托本系统信息资源网络，建立突发性公共事件的监测、预测、预警制度，加强对有关信息的收集、分析和监测，做到早发现、早报告、早处置。

2、当事件可能发生或已经发生时，事发地人口计生委应在采取措施控制事态发生的同时，及时向市人口计生委和当地政府报告，不得瞒报、迟报、谎报。市人口计生委在接到事发地的报告后，及时启动应急预案，并在1小时内向市委、市政府和上级业务主管部门报告。重大和较大突发事件发生后，实行态势变化报告和日报告制度。

3.报告内容主要包括事件发生的时间、地点；事件起因、性质、等级、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事件发展趋势、造成的损失；已经采取的措施及拟进一步采取的措施；其他与本事件有关的内容。

4．在紧急重大信息传输过程中，严格遵守有关保密规定。

（二）应急处置

1．突发事件发生后，县人口计生委将及时启动应急预案，召开应急小组成员会议，分析研究突发事件的基本情况、性质和原因，提出处置方案，组织力量赶赴现场指导、组织、协调，同时上报县委、县政府。

2．在处置过程中，按照分级负责、属地管理为主的工作原则，事发地计生办应组织实施现场应急处置工作，根据事件的性质和起因，做好群众的思想疏导和解释，及时联系医疗单位开展救治，维护社会秩序。

3．发生重大突发事件后，县人口计生委应急领导小组实行24小时值班制度，并与事发地保持密切联系，及时了解事件动态，及时向县委、县政府报告，并保持通讯工具的畅通。

4．认真负责地做好后期处置工作，包括对突发事件全过程的调查，对参与处置工作表现突出的人员按规定给予表彰和奖励；对负有事件责任的相关人员和在参与处置工作中不负责或造成严重后果的人员依法追究责任；对处置工作中暴露出来的有关问题提出相应的意见和建议等。

六、应急保障

（一）提高认识，坚持依法行政。要加强对法律法规的学习和贯彻力度，严格依法行政，坚决杜绝“七个不准”行为的发生，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。要切实提高对突发事件处置工作重要性的认识，全力提高应急处置能力。

（二）全力以赴，落实人力经费物资医疗保障。要加强对应急人员队伍建设，根据实际需要举办培训和应急预案的演练，保证突发公共事件应急准备和救援工作的所需资金，协调医疗单位及时做好准备，一旦事件突发，确保各类应急物资的到位，保证应急处置工作的需要。

本预案自公布之日起启用。