一、总则

1、编制目的

提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面，协调、可持续发展。

2、编制依据

宪法及有关法律、行政法规及《河南省突发公共事件总体应急预案》。

3、分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿等企业的各类安全事故。交通运输事故、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质，严重程度，可控制和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ(重大)Ⅲ(较大)Ⅳ(一般)。

4、适应范围

本预案适用于涉及我委需要处置的特别重大突发公共事件应对工作。

5、工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会化管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

⑷快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥干部职工的作用，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。

二、运行机制

建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告，应急处置，恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

1、预测与预警。

要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

⑴预测预警。

要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。

⑵预警级别和发布。

根据预测分析结果，对可能发生和可能预警的突发公共事件进行预警，预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2、应急处置。

⑴信息报告。

特别重大或者重大突发公共事件发生后，要立即报告，最迟不得超过1小时，不得迟报谎报、瞒报和漏报，同时要根据情况通报相关部门。报告内容主要包括时间，地点、信息来源、事件性质影响范围，事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

⑵先期处置。

突发公共事件发生后，要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时报告。

⑶应急响应。

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，根据领导批示或者实际需要提出，应急办公室提出处置建议向领导报告，经领导同志批准后启动相关预案，必要时提请领导班子会议审议决定。

⑷应急结束。

特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

我委负责处置的特别重大突发公共事件的应急状态解除，根据领导批准后实施。

三、应急保障

各有关股室要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对公共事件的人力、物力、财力及通信保障，以及恢复重建工作的顺利进行。

⑴人力保障。

加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动性以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

⑵财力保障。

要保证突发公共事件应急准备和救助工作所需资金。

⑶物质保障。

财务室负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作，确保应急所需物质和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

四、监督管理

1、预案演练。

委应急管理办公室协同相关应急指挥机构或相关部门制定应急演练计划并定期组织演练。

2、宣传和培训。

宣传、教育、文化、广电等有关部门要通过图书、报刊、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

3、责任与奖惩。

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的、依法追究刑事责任。

五、附则

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。