安阳县十四届人大

一次会议文件（3）

政 府 工 作 报 告

——2012年5月15日在安阳县第十四届人民代表大会第一次会议上

安阳县人民政府代县长 程利军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年及过去五年工作回顾

2011年是县十三届人民政府任期的最后一年，也是国际国内经济形势异常复杂严峻的一年。受国际金融危机、欧债危机、美国经济复苏乏力和国家宏观调控、生产要素制约持续加大的影响，我县钢铁、焦化、铁合金等主导产业陷入低谷，保增长、保运行、保民生和调结构、促转型经受了严峻挑战。在困难形势下，我们自我加压，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长。全县生产总值首次突破300亿元大关，完成351.2亿元；全社会固定资产投资完成234.6亿元，财政一般预算收入11.33亿元，超额完成了县十三届人大一次会议确定的主要奋斗目标，标志着县十三届人民政府目标任务胜利完成。

过去的五年，是我县经济社会跨越发展、成就显著的五年，也是各项事业生机蓬勃、再写辉煌的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和转型发展的艰巨任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧把握主题主线，着力创新发展思路和政策举措，扎实抓好大事实事，圆满完成了“十一五”规划，实现了“十二五”良好开局，开启了建设中原经济区“三化”协调发展示范县、争创全省综合实力十强县的新征程，安阳县发展站在了全新的历史起点。

五年的奋斗，综合实力更加雄厚。2011年，全县人均生产总值达到41251元，是2006年的2.3倍；规模以上工业增加值220亿元，是2006年的2.7倍；社会消费品零售总额45.3亿元，是2006年的1.9倍；金融机构存、贷款余额分别比2006年增加57.34亿元、33.84亿元；全县综合经济实力再次进入全省前20强，排第18位。

五年的攻坚，工业基础更加牢固。全县规模以上工业企业由2006年的111家增加到175家，其中销售收入超10亿元企业17家，沙钢永兴成为我县首家超百亿元企业；沙钢永兴、鑫磊、利源、顺成4家企业进入全省百强行列。实施亿元以上工业项目100个，千万元至亿元项目409个，累计完成投资321亿元。安西循环经济试验区纳入省“十二五”规划，县产业集聚区综合排位位居全省180个产业集聚区第24位，被评为省级民营科技园区，列入全省第三批循环经济试点。新增科技型企业8家，获得授权专利539项，被评为全省知识产权优势区域；宝舜公司建成河南省煤焦油深加工工程技术研究中心，实现了我县在这一领域 “零的突破”。科技进步对经济增长的贡献率达到51%，比2006年提高7个百分点。连续五届被命名为全国科技进步先进县，再次荣膺全国科普示范县。

五年的提升，农业领先地位更加巩固。粮食生产实现“八连增”，荣获全国、全省粮食生产先进县。现代农业综合改革引领示范区建设连续3年位居全市第一，我县连续3年被评为全市唯一的农业农村综合工作先进县。土地流转、农民专业合作社、农村沼气建设在全省、乃至全国保持领先。土地流转总面积31.1万亩，建成28个高效农业园区；农民专业合作社达到687家；累计发展沼气用户8万余户，建成大中型沼气工程177处，沼气普及率达到36%，连续3年被评为全省沼气建设先进单位，全省农民专业合作社现场会、全国大中型沼气建设培训会先后在我县召开。规模养殖场户达到5500多家，规模养殖比例达到80%以上，被省政府确定为肉牛、生猪、蛋鸡三大产业优势县。先后争取到国家大江大河规划和小农水重点县、水土保持、安全饮水、水库除险加固等工程，项目资金近3亿元；被省政府表彰为10次以上获得“红杯”竞赛先进县。成功创建全省林业生态县，被评为全国绿化先进集体。

五年的建设，城乡协调发展更趋增强。伦掌、崔家桥、蒋村、辛村、韩陵5个乡实现撤乡建镇；全县城镇化率达到36.5%，比2006年提高9.8个百分点。启动了“大水冶”建设规划。实施新农村社区建设项目43个，被确定为全市新型农村社区建设整体推进县。投资6.73亿元，新建、改建县乡村公路693公里、桥梁31座。解决了20.7万人的安全饮水问题，被评为全省农村安全饮水工程示范县。水冶污水处理厂、县垃圾处理场投入运营。特色强乡战略成效显著，水冶、铜冶、曲沟、许家沟、伦掌、蒋村6个乡镇入选全省百强乡镇，水冶实现“七连冠”，铜冶进入前十强。启动了全县旅游发展规划编制。曹操高陵被考古确认，通过国家级重点文物保护单位初评。马氏庄园成为我县首家国家4A级景区，被命名为全国红色旅游经典景区。唐塔、灵泉寺保护工程正式启动。珠江村镇银行、市商业银行水冶支行挂牌营业；有效防范和处置非法融资，被评为全省优秀金融生态县。节能减排目标圆满完成。

五年的突破，改革开放动力活力更加凸现。县乡机构改革和事业单位人事制度改革顺利完成；农村综合改革和财税体制、文化体制改革稳步推进。水冶镇全国强镇扩权改革试点工作正式启动，下放89项县级经济社会管理权限。铜冶镇入选第三批全国发展改革试点镇。在全市率先成立了县公共资源交易中心。整合全县17家医院、卫生院，组建了安阳县总医院和安阳县中心医院；成立了县医疗机构药品管理中心，我县医改经验在全省推广，安阳县总医院被授予全国医院改革创新奖。资源税改革深入推进。“一事一议”筹资筹劳工作成效明显。昌泰公司重组实现突破。对外开放持续扩大，五年累计实际利用域外资金288.7亿元、利用外资6169.8万美元、外贸出口4890.2万美元，分别是上一个五年的5.8倍、3.6倍、6.7倍。沙钢集团、中联水泥、河南煤化等大企业集团与我县企业实现战略合作，沙钢永兴、华诚、汇丰、利源共同组建了河南沙钢联合钢铁有限公司；安阳中联水泥公司与海皇益民旋窑公司成功重组；圆满完成了煤炭企业兼并重组工作，受到省政府通报表彰。

五年的投入，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入达到16514.7元，年均增长18.9%；农民人均纯收入达到8773.8元，年均增长17.2%。累计新增城镇就业7.6万人，新增农村劳动力转移就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保范围逐步扩大；城乡居民养老保险顺利启动，并成功实现并轨，全县参保人数57.6万人，10.2万人按月领取养老金；新型农村合作医疗参合率达到99.15%，保持省、市领先；城乡低保覆盖面和保障水平稳步提高；农村“五保”供养实现应保尽保。投资1.34亿元，建设廉租房2040套，发放廉租补贴749万元。实施扶贫开发整村推进项目49个，实现脱贫人口5.3万人。

五年的积聚，社会事业发展更加稳健。累计投入资金1.5亿元，新建、改造校舍12万平方米；拨付“两免一补”资金3.1亿元，被评为全省“两基”工作先进县、职业教育强县。投资3000余万元，改造了20个乡镇卫生院，建设了6个中心卫生院，建成591个标准化村卫生室，并对其中341个进行了提标改建。为4808名白内障患者免费实施了复明手术，被评为全国白内障无障碍县。建成了21个乡镇综合文化站，新建农家书屋425个，被评为全国文化信息资源共享工程建设示范县、全省农家书屋工程建设先进单位。有线电视入村率达到92%。低生育水平持续稳定，生殖保健水平不断提高，成功创建全国计划生育优质服务先进县。

五年的完善，社会管理和创新更加深入。用领导方式转变加快发展方式转变，创立了安阳县总调度会议和推进会议制度，成立了督查局，实行了季督查季排位季通报机制，工作推进落实更加有力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议564件、政协委员提案759件。在全省率先实行煤矿、非煤矿山风险抵押金存储制度，创新安全生产“一整两防”监管机制，被评为全省安全生产工作先进县。被中央联席办、国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解县，在全省率先实行了群众工作“110”服务体系，推行了“三位一体”训诫警告教育机制，创新开展了社会稳定风险评估、信访救助等工作，先后被评为全省信访工作先进县、“县委书记大接访”活动成绩突出县、集中处理涉法涉诉信访工作先进县、“南水北调”信访稳定先进县。深入开展严打整治斗争，公众安全感指数及政法部门满意率均在95%以上，全市领先；被评为全省平安建设工作显著进步县。《一代廉吏马丕瑶》荣获中国优秀廉政视频短片大赛铜奖，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。完成了第6、7届村委会换届工作。成功创建全国老龄工作先进县。实现全省双拥模范县“六连冠”。“五五”普法圆满完成。完成了全国第二次农业普查、第二次经济普查、第六次人口普查工作。武装、物价、审计、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作也都取得了新成绩。

各位代表！五年的成就极不寻常，五年的奋斗饱含艰辛。我们共同面对国际金融危机的巨大冲击，经受了经济回落带来的严峻挑战，走过了群策群力保增长的非凡历程。总结五年的工作，我们更加深切地认识到，做好政府工作，必须坚持以科学发展观统领全局，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，夯实经济增长的基础；必须坚持结构调整这条主线，加快调整三次产业结构，进一步优化产业布局，增强经济发展的协调性和可持续性；必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，尽心竭力办好民生实事，让改革发展成果惠及广大群众；必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后继续做好工作的宝贵财富。

各位代表！我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持安阳县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和矛盾。一是产业结构调整任务仍然艰巨。我县钢铁、焦化、铁合金、水泥等主导产业，多处于产业链前端和价值链低端，属于国家限制低水平产能扩张的产业，整体竞争力弱，抵御市场风险和政策调控的能力不强。二是开放带动作用仍需加强。招商引资前期工作和基础性工作不够扎实，大项目、好项目、科技含量高的项目少，经济发展后劲不足。三是三次产业仍不协调。农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，消费活力不足，城镇化率低，第三产业发展滞后。四是乡镇发展仍不平衡。农业乡镇经济基础依然薄弱。五是企业和项目用地难、融资难及人才匮乏等要素制约仍然突出。六是基础设施仍然落后。特别是集聚区和专业园区的道路、供水、电力等基础设施还需要加大投入。七是干部作风仍需转变。在素质能力、运作水平等方面还有待提升。我们不会对竞争熟视无睹、对差距无动于衷、对落后麻木不仁，对这些问题，在今后工作中要认真解决。

二、新一届人民政府工作总体要求和目标任务

未来五年，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是全县上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期。当前，世界经济正在经历深刻变革，产业资本与金融资本加速转移，为我们借势突破提供了难得机遇。我国经济长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，为我们实现持续发展创造了广阔空间。经过多年努力，我县综合实力不断增强，基础设施日臻完善，社会事业全面进步，为我们奋起赶超奠定了坚实基础。只要我们准确把握安阳县在全省发展大局中的定位，突出清醒与忧患、突出主题与主线、突出统筹与运作、突出民生与民心，坚定信心，乘势而上，干事创业，锐意进取，就一定能推动经济社会发展跨上新台阶。

新一届人民政府工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，突出抓好“一个中心、两个重点”，坚持城镇化建设不动摇、工业强县不动摇、项目建设不动摇、协调发展不动摇、关注民生不动摇，不断强化新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，着力在产业结构调整、基础设施建设、招商引资上实现新突破，为建设中原经济区“三化”协调发展示范县和全省综合实力十强县而努力奋斗！

新一届人民政府工作总体目标任务是：

（一）坚持富民强县中心任务，建设全省综合实力十强县。努力实现“三个翻番”，达到“两个高于”、“两个同步”、“三个前列”、“一个力争”，即生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入分别比2011年翻一番；主要经济指标增幅高于省、市平均水平；居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；经济总量、人均生产总值、财政一般预算收入位居全省前列，力争进入全省综合实力十强县。

（二）坚持“一个中心、两个重点”，建设“三化”协调发展示范县。以“大水冶”30万人口中等城市建设为中心，以新型城镇化、新型工业化为重点，按照组团式发展布局，加快水蒋一体化进程，辐射带动曲沟、许家沟等周边乡镇融合发展，“两年打基础、五年出形象、十年立新城”，把“大水冶”建成产城融合示范区、统筹城乡发展先行区和秀美宜居城市；统筹推进铜冶、吕村、蒋村、伦掌、曲沟、柏庄等中心城镇建设；举全县之力建好安阳县产业集聚区，推进铜冶、曲沟、伦掌、柏庄、韩陵5个专业园区特色化发展。实施“三百工程”，到“十二五”末，全县要新上100个亿元以上工业项目，其中10亿元以上重大工业项目10个，形成3个百亿元传统支柱产业、1个50亿元以上新兴支柱产业；新建100个2500人以上的新型农村社区，入住人口达到30万人，全县城镇化率力争达到50%以上；建成100个粮食高产创建示范方，高标准粮田力争达到60万亩。

（三）坚持大力调整产业结构，建设转型跨越发展先行县。按照有保有压、重点突破、提升档次的原则，着力改造提升钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金等传统支柱产业。做好高新技术项目谋划和发展，高新技术产业产值年均增长达到20%以上；到2016年，全县科技创新能力和科技支撑产业发展能力达到省内先进水平。着力推动种植业向果蔬特色农业调整，大农业向畜牧业调整，农村经济向农产品加工业调整，打造中原经济区优质安全农产品核心区，到2016年，全县高效农业面积达到10万亩以上，规模养殖比重达到90%以上，畜牧业产值占农业产值的比重达到50%。着力推动文化旅游、现代物流、金融、房地产等现代服务业扩张规模、提升层次，带动第三产业发展成为县域经济的支柱产业，全县服务业增加值年均增长达到12%以上；到2016年，服务业增加值占生产总值比重达到22%以上。积极承接产业转移，持续开展大招商行动，实际利用域外资金总额要突破400亿元。

（四）坚持完善城乡基础设施，建设统筹城乡发展先进县。配合好中南铁路建设。投资1.6亿元，实施全长6公里的中华路北延工程。投资1.5亿元，实施全长12公里的安林公路安阳县段改线工程。实施公路建设五年规划，投资20亿元，新建改建公路358公里，东部形成“三纵三横”、西部形成“五纵五横两环”路网。加快推进水利建设和发展，解决20万人饮水安全问题。加强绿色能源体系建设，沼气入户率达到40%以上。森林覆盖率达到25%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到80%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别减少8%，城乡环境更加优美宜人。

（五）坚持改善和保障民生，建设幸福和谐共享县。社会就业更加充分，养老、医疗、住房等保障水平明显提高，公共服务体系更加健全，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。全民素质明显提升，文化事业全面发展，社会文明程度进一步提升。让广大群众过上更有尊严、更加幸福的生活！

各位代表！“五个坚持、五个建设”的目标任务，是对安阳县自身发展的准确定位，是对全县人民期盼的积极回应，蕴含创新、饱含责任。只要我们同心同德、齐心协力，从现在做起、从自身做起，敢于负责、对人民负责，大胆工作，这一目标任务就一定能够实现！

三、2012年工作安排

2012年是新一届人民政府开局之年。今年1—4月份，全县经济实现稳定增长，固定资产投资同比增长23.8%，工业经济逐月回升向好；全县财政一般预算收入3.77亿元，增长29.2%，总量排全省第18位；实施亿元以上工业项目31个，其中新开工项目18个；实际引进域外资金36.4亿元。85万亩夏粮丰收在望。产业集聚区规划调整全面启动，新开工5条集聚区道路。这些成绩是在国内需求回落、经济增速普遍下滑的背景下取得的，说明我们去年以来实施的一系列措施符合实际、有力有效。但也要看到当前工业经济下行压力还很大、财税收入质量不高等突出问题。因此，做好今年的工作，必须全面贯彻中央和省、市“稳中求进、持续求进、持续提升”的总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上；财政一般预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16%；引进域外资金超过80亿元，实际利用外资超过3200万美元；外贸出口总额超过3000万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗完成市定目标。

继续为全县人民办好十项民生工程。十项民生工程以附件印发，请各位代表一并审议。

今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）大力推进中心城镇和社区建设，持续提升新型城镇化引领作用。推进新型城镇化，越早规划、越早启动，就越有利于民生改善、越有利于扩大内需、越有利于转变发展方式。全力以赴建设“大水冶”。按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的总体思路，今年要重点推进旧城改造、新城规划工作。启动西蒋、茶阜、广场3个片区旧城改造工程；实施金帝城开发、新天地城市综合体等10个重大城建项目。加快旧城区基础设施建设，西拓辅岩路、北延人民路、规划东环路和南环路，总长11公里。实施供水管网改造和水厂扩容工程，加快推进辅岩路、北环路地下排水管网改造。结合“大水冶”空间布局谋划水冶新城，年内完成规划编制，启动水、电、路等基础设施建设。统筹推进中心城镇建设。抢抓铜冶被列为全国发展改革试点镇机遇，打造沿边综合开发示范镇，巩固和提升“两省三县”周边区域领先地位；强化吕村在东部的核心作用，以安楚路、安南高速、S219线“两路一线”为轴带，与辛村镇联动发展，辐射带动周边乡镇，打造新型农业现代化发展示范区、现代农业和商贸物流示范镇；推动蒋村、伦掌与水冶组团式发展，发挥承接产业转移的先锋作用，打造新型制造产业特色镇；发挥曲沟的区位优势，打造以铁合金物流园为支撑、辐射周边的产城融合新城区；柏庄要抓住中华路北延机遇，加快与中心城区融合发展。同时，善应、崔家桥、韩陵等乡镇，都要结合实际，发挥优势，用现代城市的理念和标准来规划建设新城镇，在提高品位、打造亮点、形成特色上实现新突破。按照省市要求，每个乡镇政府所在地都要先行先试，组建新型城镇社区。积极稳妥推进新型农村社区建设。今年重点启动建设33个新型农村社区， 近期要集中开工一批社区。建设中要因地制宜，科学布局，通盘考虑道路、通讯、能源、供水、排水、公共服务等配套设施。要强化市场化运作，充分吸引社会、民间和外来资本参与城镇、社区建设和管理；通过整合上级资金、争取金融支持、盘活土地和房产、“一事一议”筹资筹劳等方式，努力破解资金难题。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极探索“空心村”建新拆旧补偿机制，解决建设用地。在土地征用、房屋拆迁、安置就业、社会保障等方面切实维护群众合法权益。大力发展城镇产业，使农村人口能够“转得出、进得来、稳得住”，真正成为城镇化的拥护者、参与者、推动者和受益者。

（二）大力推进工业振兴转型，持续提升新型工业化主导作用。工业是安阳县发展之魂、发展之基。要以“一区五园”为载体，以工业振兴工程为抓手，促进我县工业总量扩大、结构优化、水平提升。做强“一区五园”载体。加快县产业集聚区建设发展，使之成为拉动经济发展、实现经济转型的重要载体。今年要完成县产业集聚区规划布局调整。全面提升道路、供电、生活服务等基础设施配套能力，重点抓好集聚区西环路等8条道路建设，确保6月底前形成闭合。年内力争完成固定资产投资50亿元以上，实现主营业务收入360亿元，确保县产业集聚区稳居全省第一方阵。加快循环经济示范工程和重点项目建设，做好创建国家级循环经济示范区工作。加快推动专业园区规划调整。认真完善和落实异地投资项目利益分享机制，强化专业园区承接产业转移的骨干作用，招商引资项目原则上必须进园区。加强专业园区统计和考核工作。5个专业园区年内要完成固定资产投资59亿元以上，实现主营业务收入141亿元以上。大力推进工业振兴工程。继续落实和完善工业振兴工作推进、每月调度和两个月现场观摩、重点企业服务、“152”目标考核等机制。新上、续建工业项目120个，总投资188亿元，年度投资完成80亿元。今年新上亿元以上项目要力争超过30个，重点抓好宏茂精密机械制造、紫宸环保壁纸、昱辉钒3000吨钒氮合金、海皇铝合金深加工、伟业纺织等重大项目。着力提高为企业服务水平，做到企业项目征地不与群众接触、手续报批不与部门接触。着力优化产业产品结构。钢铁行业要推进普通线棒材向优特钢、精品钢全面升级，普通管板向优势管板材升级；煤化工行业要大力发展以精细化工、煤焦油深加工为主导的新型煤化工产业，促进煤化工行业由粗加工向精加工转型升级；水泥建材行业要整合粉末企业、石料厂，提高集中度，年底前全部淘汰3米以下水泥磨机；铁合金行业要向精炼产品加快升级，提高市场占有率和竞争力。同时，谋划、储备和实施一批投资大、带动强、科技含量高的重大项目。积极培育和提升企业核心竞争力。引导4大焦化企业组建大型企业集团，积极与国内大企业开展战略合作；支持中联公司对海皇水泥、水泥搅拌企业进行整合。实施产学研科技合作项目5个，力争新增高新技术企业1家、新建省级工程技术中心1家、市级2家。支持“湖波水泥”争创中国驰名商标。做好河南省煤炭及煤化工产品质量监督检验中心筹建工作。巩固提高安林两路、大白线和水冶、铜冶等重点区域环境综合整治成果，治理和防止“十五小”“新五小”企业反弹，实施产业“退二进三”战略，有效治理公路“二次扬尘”，清理整顿违法建设项目，严厉打击环境违法行为。

（三）大力推进保粮增效工程，持续提升新型农业现代化基础作用。把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群，作为推进新型农业现代化的具体抓手，坚持保粮与增效并重，努力创造新亮点、打造新精品、实现新提升。加快推进高标准“方田”工程。新建10万亩方1个、万亩方2个、千亩方14个、百亩方4个。推广应用测土配方施肥技术85万亩以上，确保粮食实现“九连增”。继续打造现代农业精品和亮点。围绕沼气、高效农业、土地流转等重点工作，打造省、市领先的综合农业集中速成示范区。年内新增土地流转面积2.2万亩、温棚设施面积6000亩、立体高效农业面积6000亩；新增农民专业合作社80家；新发展400立方米以上集中供气工程10处、沼气发电2处。大力发展农业产业集群。依托泰丰食品、银江面业、康亿面业、绿康蔬菜、天康生物和天竺、昌繁等大型种养场区，全力打造面品行业、瓜菌蔬菜、草食动物3大农业产业化集群，努力争创全省、全国知名品牌和省级龙头企业。新建、改扩建大中型养殖小区和规模养殖场30个。积极创建无公害蔬菜生产国家级农业标准化示范区。全力改善农村生产生活条件。继续抓好全国小型农田水利重点县、水土保持国家重点项目建设，确保再夺“红旗渠精神杯”。解决4万农村群众安全饮水问题。新建山区生态体系4.5万亩，北岭、马鞍山森林公园新造林6600亩，搞好京港澳高速、安姚路等6条主干道绿化。巩固乡村清洁工程成果，实施农村生活污水处理示范工程。完成新一轮农村电网改造升级工程。开创扶贫开发新局面。把扶贫开发与城乡一体、新型农村社区建设相结合，继续对7个贫困村实施整村推进开发式扶贫；实施“雨露计划”，培训贫困村农民800人；稳定实现6800贫困人口脱贫目标。加快革命老区建设。

（四）大力推进对外开放，持续提升招商引资带动作用。把对外开放作为应对复杂局面、破解各种制约最直接、最有效的战略举措，做到引进新项目和签约项目落实“两手抓”、招商规模和招商质量“双提高”、完善招商引资硬条件与优化开放软环境“两保障”。全面拓展招商领域。着力推进招商引资、引智、引技术、引机制、引人才等综合招商；着力推进工业、农业、文化旅游、服务业、城建、教育、卫生等多领域招商，真正靠招商引资实现一举应多变、一招带全局。抓好延链、补链招商和产业集群招商。在钢铁、机械制造、焦化、纺织服装等重点产业延链、补链上实现突破。县产业集聚区、5个专业园区要明确定位，做好规划，瞄准主导产业集群招商。要依托安阳珠江村镇银行，借助广州农商行的平台作用，加大在珠三角地区的招商力度，争取在我县设立粤商工业园。加大招大引强力度。紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究。对目前洽谈、掌握的重点企业和项目，安排专人重点联系，主动对接。引导已引进企业增资扩股，强化二次招商效果。大力开展招商引资项目落地年活动。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，对签约项目实行“一对一”跟踪落实。着力开展签约项目大回访活动。加强对签约项目落地情况的督查考核，每月通报，每季度组织项目落地观摩活动。

（五）大力推进项目建设，持续提升“三化”发展支撑保障能力。着眼破解需求不足，坚持扩大内需和拓展外需并重，以项目带动扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生。大力实施项目带动战略。实施市、县重点项目39个，总投资81.14亿元，年度投资28.24亿元。深入实施城乡建设三年大提升计划，投资9.79亿元，新开工建设项目17个。投资3.74亿元，实施农村公路新建、改造项目19个，总里程97.2公里。加快推进曹操高陵、马氏庄园旅游道路建设，完成2座桥梁和狄清线、洪积线部分路段改建工程。全力扩大投资规模。紧盯国家和省政策性资金投向和扶持政策，加大申报衔接力度，争取更多的项目纳入国家和省、市盘子，力争不低于去年和全市平均水平。着力优化项目建设环境。对开工在建项目，倒排时间、工期、任务，确保责任到人；对签约入驻项目，强化领导分包责任制，全程跟踪、服务、协调；对项目管理，实行台账动态管理、进度月点评、问题开单督办制度，确保完成年度投资目标。

（六）大力推进第三产业发展，持续提升协调发展水平。重点支持文化、旅游、物流等现代服务业扩规模、调结构、创品牌、增实力。繁荣发展文化事业。完善、提高公共文化服务体系和服务水平。积极实施文化惠民工程，推进文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动，实现农家书屋全覆盖，完成14个乡镇文化站配套设施建设，加快广播电视数字化转换步伐，推进有线电视网络整合和双向化改造。加快发展文化旅游业。积极争取豫北冀南文化遗产特区建设纳入国家和省文化发展规划。完成曹操高陵保护利用规划编制，争取国保单位申报成功，做好曹操高陵博物馆、大遗址公园前期准备工作。推动马氏庄园申报“国保”；做好马氏恳亲大会筹备工作。加快推进灵泉寺、定国寺整体保护开发工程。加强善应旅游集散基地、珍珠泉、小南海、都里漂流等景区建设。实施“百村万户旅游富民工程”。大力发展现代服务业。围绕钢铁、铁合金、煤炭、食品等优势行业物流，重点发展生产性物流和第三方物流。大力发展服务现代农业的种子、化肥、农药、农机具等物流商贸业。以水冶、曲沟为中心，加快建设一批集物流仓储、运输配送、中转集散于一体的区域性物流基地。积极发展房地产业、建筑业、餐饮业，促进房地产市场健康发展。

（七）大力推进改革创新，持续提升体制机制优势。坚定不移地深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。推进重点领域改革。深入推进水冶镇强镇扩权改革、铜冶镇全国发展改革试点工作。加快企业改制步伐，完成昌泰公司重组。不断完善医疗卫生体制改革，稳妥推进文化体制改革，深化农村综合改革，积极推进事业单位分类改革。进一步完善县乡财税体制。创新投融资体制机制。大力推动银企对接，积极创新金融产品。转变政府投融资理念，完善政府投融资平台，做强新东投资公司，提高县担保公司担保能力，“一区五园”和水冶、安丰都要成立投融资公司。扶持宝舜、利源等企业上市融资。加大非法集资打击力度，防范化解金融风险。创新国土利用和人力资源开发机制。建设用地指标重点保障省市重点项目、重要基础设施用地。建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标，集中用于产业集聚区和专业园区。加强与省、市国土部门汇报衔接，多争取建设用地指标。加强矿山资源保护开发，加快矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区和农村土壤修复。围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求，大规模开展人力资源订单式培训、定向培养。

（八）大力推进民生改善，持续提升和谐社会建设水平。立足改善民生、维护民利、贴近民心，加快发展社会事业，提高全县人民的满意度和幸福感。千方百计扩大就业。鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役人员和残疾人就业帮扶工作。努力实现“零就业”家庭均有一人就业的目标。稳步增加居民收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。加强社会保障体系建设。逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险和城乡居民养老保险水平，扩大失业、工伤、生育保险和城乡低保覆盖面，新增城乡居民养老保险资金633万元。建设廉租住房816套、公租房1000套，推进廉租房配租销售管理；廉租补贴发放要实现应保尽保。全面推进各项社会事业。优化学校布局，撤并10—20所中小学，改扩建14所规范幼儿园。投资2000万元，新建校舍1.3万平方米；投资700万元，改造4所农村初中学校食堂。完成县职业中专、理工学校改扩建工程。认真落实新农合总额预付制度改革，积极推行62个按病种付费政策，全面提高新农合报销比例，大病住院补偿封顶线提高至20万元。抓好县公共卫生服务管理中心建设。加大政府投入，努力实现村卫生室基本药物零差价。继续推进“白内障复明无障碍”行动。巩固人口计生“国优县”创建成果，承担好国家免费孕前优生监测项目。深入推进平安建设。全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，强化“一整两防”，开展“打非治违”活动，落实“重患必停”要求，坚决遏制各类安全事故发生。坚持以群众工作统揽信访工作全局，着力抓好领导接访、干部下访和信访积案化解，大力推进调解中心建设。推广辛村镇治安防控经验，抓好食品药品安全工作，确保社会大局稳定。

加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好发展研究、物价、统计、审计、民族宗教、侨务、地震、县志、气象、档案等工作。

四、扎实推进政府自身建设

做好新一届人民政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，转变思想观念、转变方式方法、转变工作作风、转变政府职能，大兴务实之风，建设务实安阳县。

（一）明确目标，建立服务型政府。牢固树立宗旨意识，切实做到常怀为民之心、常思兴企之策、常优服务之举。各级政府部门和干部，要把群众满意不满意作为服务企业、服务群众、服务基层的出发点和落脚点，心系群众、问计群众、问需群众，深入到矛盾困难多、群众意见大、工作进展慢的地方，深入到联系的企业、项目及困难群众中去，找准问题症结，拿出解决办法，真心诚意为民办实事，坚持不懈为民做好事。推行“一线工作法”，做到责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，成效在一线检验。要把依法行政贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各环节，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，规范行政执法行为，加强行政复议工作，维护社会公平正义。

（二）改进作风，建设务实型政府。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。必须树立求真务实的作风，勇于担当、务实重干。围绕全县大政方针的推进落实，要在抓具体求突破、求深入、求落实上下功夫，在抓基层、打基础上下功夫，在实施项目带动上动真功，要学明白、想明白、说明白、做明白，说到做到、说好做好，工作讲质量，办事讲效率。以倒逼机制抓推进，靠明确目标倒逼工作、靠设定时限倒逼工作、靠奖优罚劣倒逼工作，重奖突出贡献者，问责消极落后者。

（三）坚定改革，建设创新型政府。只要符合科学发展观要求，有利于加快发展，有利于和谐稳定，有利于为人民群众谋取更多利益，我们就要大胆闯、大胆试、大胆干，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。进一步创新完善县总调度会议、重点工作指挥部周六现场推进例会、重大项目联审联批联办等工作机制。建立领导干部和领导班子落后工作约谈制度。进一步加强督查机制建设，重点工作定期督查，常规工作随时抽查，工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里。对政府公务员来说，最大的挑战是能力的不足，最大的危机是本领的恐慌。要深入推进学习型政府建设，加强公务员队伍培训和管理，推进学习交流和创新实践，不断提升素质能力。

（四）从严治政，建设廉洁型政府。廉政建设关系政府形象和民心向背。进一步完善惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，“让权力在阳光下运行”。健全领导干部经济责任审计、财政投资评审等制度，深化工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点领域的改革和专项治理。进一步增强财政预算意识，大力增收节支，坚决压缩一般性支出和“三公”经费。支持纪检监察机关依法依纪办案，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督。高度重视媒体舆论监督和公众网络监督。各级政府干部要讲党性、重操守，时刻以自重铸品德，以自省管小节，以自警慎言行，以自励践宗旨，清清白白做人，干干净净做事。

各位代表！人民的事业赋予重任，人民的信任赋予重托！敬业成就事业，尽责赢得民心。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，锐意创新，务实重干，奋力谱写更加壮丽的崭新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

大 会 秘 书 处 2012年5月14日印

（共印800份）