安阳县十四届人大

二次会议文件（3）

政 府 工 作 报 告

——2013年2月5日在安阳县第十四届人民代表大会第二次会议上

安阳县人民政府县长 程利军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是县十四届人民政府开局之年，是国际国内经济形势异常严峻的一年，也是我县迎难而上、负重奋进的一年。世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大，我县主导产业遭受严重冲击，钢铁、焦化、铁合金、水泥建材等行业陷入低谷。面对复杂严峻的经济形势，面对前所未有的困难，面对沉甸甸的责任与期盼，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全力扩需求、保增长，调结构、促转型，破瓶颈、强基础，惠民生、促和谐，极大地激发了人民群众干事创业的热情，有力保持了全县经济社会平稳较快发展。初步统计，全县生产总值完成346亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成288.8亿元，增长25%；公共财政预算收入完成11.4亿元，增长0.55%；综合实力位居全省前列， 7个乡镇进入全省百强乡镇行列，总数居全省第一（并列），水冶镇实现“八连冠”； 3家企业入围全省百强工业企业，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的主要目标任务，谱写了富民强县新篇章。

（一）大力推进工业振兴工程，工业经济持续回升。面对严峻经济形势，我们把保企业放在首位，围绕扩内需、拓市场、强服务等关键环节，先后出台了促进困难行业转型解困、加大金融支持、强化产销对接等7个专题工作方案，县级领导、百名科级干部分包帮扶百家重点企业，积极开展产销对接、银企对接，帮助企业开拓市场、筹措资金、减负降压，有效扭转了经济下行态势，全县规模以上工业增加值完成194.7亿元，增长9.8%，超过全市平均水平，实现企稳回升，我县被评为全省企业服务工作先进县。大力推进工业振兴“152”目标考核，极大地调动了各乡镇抓工业、上项目的积极性，全县共投资81亿元，建设135个工业项目，汇丰三期、海皇铝业、成翔电器等102个项目建成投产或试生产。焦化企业延长产业链条，现代煤化工产业快速发展，形成竞争新优势；昱辉钒、成翔、海皇、宝亦成等新企业，以新项目、新技术支撑新产业。规模以上企业培育、质量兴县、创新驱动战略成效显著。新增42家规模以上企业，新增数量居全省第二，总数达到198家。“湖波”商标被评为中国驰名商标，实现零突破。全省首家黑色金属及焦炭产品质检中心落户我县。宝舜化工获得第二届市长质量奖，是全市唯一连续获奖的县。顺成集团建成我县第2家省级工程技术研究中心。全县申请专利347件，居全市第一。宝舜化工被确定为全省重点后备上市企业，上市前期工作有序推进。企业合作发展、“抱团取暖”有了新气象，四大焦化组建大型煤焦化集团工作正式启动，利源集团与安钢集团合作建设30万吨煤焦油加氢项目。县产业集聚区承载能力不断增强，规划调整方案获省政府批复，为县产业集聚区争取土地指标6平方公里，被确定为省级工业化和信息化融合试验区，荣获全省产业集聚区体制机制创新工作先进单位。

（二）大力推进城镇社区建设，城乡面貌持续改善。坚持新型城镇化引领，大力推进城乡建设，努力形成城乡一体化发展新格局，预计全县城镇化率38.31%，比上年提高1.8个百分点。水冶、柏庄纳入全市“1+4+2”城市组团，揭开了与安阳中心城区互动融合发展的新一页。水冶镇暨水冶组团总体规划通过专家评审。水冶特色商业区的规划建设，拉开了“大水冶”旧城改造、新城建设的帷幕。以义乌中原国际商贸城落地为新起点，柏庄城市组团建设正式启动。全县实施城镇化建设项目70个，投资17.2亿元、完成53个项目。新型农村社区建设全面启动，36个社区正式开工建设，其中万人社区11个。都里乡盘金垴村整村搬迁至曲沟洪岩社区，这一扶贫开发和社区运作模式，省委书记卢展工充分肯定为“全省首创，值得探索”。曲沟镇被评为全国社会主义新农村建设示范镇。大力实施“乡村清洁工程”；深入开展水冶、铜冶环境综合整治，安林路、大白线扩建整治全面完成；全县新造生态林5.4万亩，生态环境明显改善。

（三）大力推进保粮增效工程，农业优势持续巩固。始终坚持稳粮强基、提质增效，继续保持农业工作在省、市领先地位。大力实施高标准粮田“百千万”工程，瓦店粮食高产示范区建设顺利推进，开展辛村、吕村、永和等乡镇水田林路土地综合整治，完成治理面积7.36万亩，全县高产示范田面积达到15.2万亩，粮食生产实现“九连增”，荣获全国粮食生产先进县。沼气建设扩面提效，普及率达到36%，连续四年获全省沼气建设先进县。土地流转创新模式，新增土地流转面积2.6万亩，洪河屯创造了整村土地流转新经验，受到市委、市政府高度重视。畜牧业提质亮点纷呈，崔家桥天竺牧业等4家企业获部级示范场称号，被评为全省无公害畜产品生产示范县。农民专业合作社规范提升，辛村镇科丰农民专业合作社被评为全国示范社，荣获全省农民专业合作社工作先进县。隆重纪念跃进渠通水35周年，跃进渠精神更加彰显时代魅力。

（四）大力推进招商引资，开放成效持续累积。举全县之力开放招商，先后在安阳、广州、上海举办了4次招商引资项目集中签约仪式，签约项目99个，其中亿元以上项目29个；已有47个项目落地。全县实际利用市外资金79亿元、外资3268万美元，外贸出口总额3006万美元。招商由重点招二产向一、二、三产并重转变，突出二、三产业招商。成功引进珠海名门水务建设水冶特色商业区、浙江维雅建设柏庄义乌中原国际商贸城等重大项目，以及即将签约的北京太申祥和善应小镇等项目，实现了我县在招商规模、招商领域、招商质量上的突破。加大对上争取工作力度，向上争取项目178个、资金12.68亿元，比上年增加4.18亿元。

（五）大力推进现代服务业发展，第三产业持续提升。突出创新发展商贸物流产业，开展新增一般纳税人认定、新引进注册商贸流通企业工作，分别新增116户、新引进24户，为财税在困境中实现增收做出了贡献。内需消费有效扩大，社会消费品零售总额52.4亿元，增长15.7%。全县旅游发展规划编制完成。曹操高陵博物馆建设列入中原经济区规划，曹操高陵保护利用上升到国家层面。金融支持持续增强，珠江村镇银行挂牌营业，启动县信用联社组建农商行工作。融资平台建设取得突破，县新东投资公司向农发行成功申请项目贷款6400万元。全县第三产业占GDP比重比上年提高0.8个百分点。

（六）大力推进基础设施建设，支撑能力持续增强。基础设施建设支撑作用明显。全县43个省市县重点项目完成投资45.2亿元，在全市五县（市）排名第一。公路建设五年规划加快实施，完成19条道路建设任务，总里程90.8公里。县产业集聚区新建8条道路，建成5条，开通3条路基，园区闭合路网基本形成。煤西环路建成通车。投入5.3亿元，加强农田水利基本建设，新增有效灌溉面积2.5万亩，新解决8.86万农村居民安全饮水问题，第12次获得全省“红旗渠精神杯”。开工建设洪河屯、水冶西2个220千伏变电站。完成了新一轮农网升级改造工程。柏庄污水处理厂建设工作基本就绪。

（七）大力推进改革创新，体制机制持续完善。水冶镇全国强镇扩权改革试点工作有序推进。铜冶镇被确定为全国综合改革试点镇。创新实行县级领导分包“五个一”重点项目责任制，坚持和完善县总调度会、重点工作指挥部工作推进、周六现场推进例会等工作制度。创新推行两个“零接触”， 不断改进“三联办”工作流程，受到企业普遍好评。大力支持安阳新区建设，向新区移交机构37个、总编制800余名。深入推进行政审批制度改革，新减少审批事项29项，减少率13%。继续深化干部人事制度改革，严格执行凡进必考进人制度，面向社会公开招聘事业单位工作人员191名。资源税改革取得新进展，为全县财税增长再立新功。文化、卫生、水利等方面改革都迈出了新步伐。

（八）大力推进民生改善，民生保障持续有力。城乡居民收入增长高于经济增长水平，农民人均纯收入9848.7元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入18596元，增长12.6%。十项民生工程如期完成，妥善解决了一批就业帮扶、教育助学、社会保障、廉租住房、文化设施等群众关注的热点难点问题。强农惠农补贴惠及21.5万户农民。基本药物零差价制度普及乡、村，新农合参合率99.86%，被授予全国新农合工作先进集体称号。新农保参保率98%。荣获全国阳光计生行动示范单位、全省教育工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县。在全省率先实现有线电视网络省、市、县三级贯通。

（九）大力推进和谐安阳县建设，社会大局持续稳定。认真办理各级人大代表和政协委员提案257件，满意率100%。荣获全省村务公开民主管理示范县。以安全河南创建为抓手，坚决守好安全生产、信访稳定、平安建设底线。纪检监察部门大力支持，安监、公安、矿管等多部门与乡镇联合监管，安全生产形势持续平稳。创新开展“县委书记带案大下访”活动，受到省委副书记邓凯高度肯定。继续做好白璧镇安全生产、信访稳定等工作，有力支持了安阳新区建设。在全县主要路口、地段建设83个治安亭，网格化、立体化治安防控格局基本形成。集中开展“治理慵懒散软，加强政风行风建设”活动，全市优化经济发展环境现场会在我县召开，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。武装、物价、统计、审计、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们以强力之举破困难之局，取得的成绩极其不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持安阳县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县前进的道路上还有很多困难和挑战：产业结构不合理是最大困难和挑战，钢铁、焦化、铁合金、水泥等主导产业，多处于产业链前端和价值链低端，终端产品少，全县高技术产业增加值仅占工业增加值的0.5%，规模以上工业企业实现利润–27%，创新能力偏弱，质量效益不高，企业生产经营困难，综合竞争力不强，转型发展更显急迫。财政收支矛盾尖锐，主要财源税收下降，新辟财源增收有限，融资能力弱，保工资、保运转、保民生难度加大。保障要素仍然紧缺，市场资源稀缺，项目用地紧张，人才匮乏。政府工作仍存在不少问题：个别干部思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应是最大问题，全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识还不够强，面对异常严峻的经济形势，没有危机感、紧迫感、压力感，工作不在状态、服务态度差，工作不硬，作风不实，企业和群众还不满意。个别部门和干部，在支持改革、适应开放、服务发展上能力弱，在开放招商上心中无谋划、手中无项目，改革创新意识不强。一些地方或领域涉及群众切身利益的信访、环保、安全生产等问题尚未得到很好解决，民生改善和加强社会管理任务依然繁重。对此，我们要高度重视，继续努力解决。

二、2013年政府工作的总体要求和目标任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是我县面临的外部环境依然错综复杂、充满变数的一年。经济低迷成为全球经济常态，我国经济进入个位数增长阶段，市场需求竞争激烈，企业生存环境更加严峻，我县已进入爬坡过坎、攻坚转型的关键期。实践证明，越是困难时期，越是蕴含着加快结构调整、转变发展方式的难得机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，切实降低实体经济融资成本，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，积极稳妥推进城镇化，中原经济区规划正式实施，都为我们持续发展、转型发展、加快发展提供了有利条件。只要我们咬定目标，拓展前行，转在其中，不懈奋斗，就会不断开辟全面建成小康社会新前景。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，以全面建成小康社会为目标，以经济转型、方式转变为主线，以一产提升、二产转型、三产突破为总要求，继续坚持项目带动、协调发展、改善民生不动摇，突出工业转型升级、新型城镇化引领、商贸物流产业拉动，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重扩大开放承接转移，更加注重基础能力支撑建设，稳中求进，务实重干，奋力夺取中原经济区“三化”协调发展示范县和全省综合实力十强县建设新胜利！

主要预期目标是：生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；公共财政预算收入与经济同步增长；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定目标。

继续为全县人民办好十项民生工程。十项民生工程以附件印发，请各位代表一并审议。

实现上述要求和目标，做好今年的政府工作，必须紧紧围绕“经济转型、方式转变”这一主线，始终把握 “一产提升、二产转型、三产突破” 这一总要求，牢牢抓住项目建设这一关键，以项目建设带动发展方式转变、产业结构调整，以项目建设稳定增长和投资，以项目建设扩大就业、保障民生，以项目建设推动产业发展、链条延伸，不断提高经济增长的质量和效益，实现“三化”协调科学发展，为全面建成小康社会不断累积基础、开辟前景。

各位代表！全面建成小康社会的新征程已经开启，新的目标、任务已经明确。我们要以务实发展的新形象，从现在做起、从自身做起，勇于担当，敢于负责，大胆工作，在转型发展的艰巨道路上勇往直前！

三、2013年工作安排

做好今年的政府工作，要立足全局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，抓好以下八项工作：

（一）强化项目建设带全局，着力蓄积发展后劲。深入实施项目带动战略，进一步整合资源，聚力推进，努力在项目建设规模和质量上实现新突破。全力推进重大项目“双百工程”。重点推进100个左右关乎全县经济社会持续发展的重大项目，力争年内完成固定资产投资达到100亿元。要突出抓好32个亿元以上工业转型升级项目，特别是投资5亿元以上14个重大工业项目；重点推进9个新型城镇化和万人社区项目，大力建设18个基础设施项目，加快实施7个农业提升项目，全力抓好12个民生项目，着力推进21个文化旅游、金融、物流、招商引资项目。积极扩大投资。围绕国家资金投向和中原经济区规划支持重点，实施一批符合产业政策、带动能力强的大项目好项目，要力争向上争取重点项目165个、资金20亿元。积极引导和启动民间资本投入到基础设施建设领域。优化项目环境。项目建设继续实行县、乡和县直单位领导分包责任制。各重点工作指挥部负责管理、推进项目建设。乡镇要成立项目管理办公室，专人负责、专人管理、专人推进。县直部门要围绕项目、服务项目、推进项目，把资源、资金、人才等聚集到项目建设中来。项目审批实行“限时办结制”，需要国家、省、市审批和核准的，有关部门要落实责任，争取尽快获得批复；属于县审批核准的，要全部纳入联审联批联办范围，按时办结各项审核手续。项目建设实行“倒排工期制”，制定进度台账，着力抓开工、抓进度、抓竣工。对项目存在的问题和困难实行“现场办公制”，建立县级主要领导重点项目周例会推进机制，坚持重大项目定期通报，确保项目有序推进。县督查局要把项目分解到各级领导、各重点工作指挥部、各部门、各乡镇，要建立台账，对进展快慢、竣工早晚、效益好坏挂账督办。

（二）强化新型工业化主导，着力推进工业转型升级。工业是安阳县的基础，是经济的支撑，更是经济转型、方式转变的“主战场”。要采取“引进+培育+改造”的产业转型发展模式，积极构建“大项目引领、集群化推进、循环型发展、园区化承载”的发展格局，加快老工业基地振兴转型，把安阳县建成以先进制造业为基础的新型工业强县。以重大项目改造传统产业转型升级。加快推动传统优势产业改造升级，由“资源依赖型”向“资源效益型”转变，由单一制造型企业向制造服务综合型企业转变。钢铁行业，开工建设永通球墨铸铁管铸造工业园，支持沙钢永兴加快发展钢材深加工，加快天源钢构建设进度，确保汇丰管业达产增效，培育和推动机械铸造、装备制造等配套企业、关联产业加速发展。煤化工行业，依托利源、顺成、鑫磊、豫龙四大焦化企业，大力推进精细化工项目建设。铁合金行业，以昱千鑫、昱辉钒高科技钒氮合金项目为突破，引导产业转型升级，以曲沟铁合金商贸物流园区为平台，加快铁合金企业改造和重组整合，实现聚集突破。纺织行业，推动天宇纺织、伟业纺织等项目在年内建成见效，促进纺织服装产业走品牌化发展之路。水泥行业，支持中联水泥对县内水泥企业和矿产资源整合，尽快建成马家湖波水泥项目，打造两大“水泥航母”。煤炭行业，加快推进华安煤业180万吨矿井建设，服务好大众、红岭煤矿技改项目，做大煤炭能源产业。以新兴产业带动转型升级。以海皇铝业、紫宸壁纸项目为依托，发展新型建材、装潢材料产业；以宝亦成项目为依托，发展太阳能设备制造产业；以成翔电器项目为依托，发展电子和动力电池产业，力争三大新兴产业总产值突破10亿元。大力扶持中小微型企业成长，年内新增规模以上企业20家。以强化园区建设支撑转型升级。加快集聚区路网、地下管网、电网配套完善，建好集聚区综合服务中心，新建标准化厂房6万平方米以上，争创国家级循环经济试点。铜冶、柏庄园区要按照省级产业集聚区标准搞好建设，曲沟、伦掌、韩陵园区要加大重大项目引进和建设，加快完善基础设施。5个园区年内要完成固定资产投资84.4亿元，实现主营业务收入429亿元。积极规划建设瓦店电子专业园区。以淘汰落后产能和自主创新助推转型升级。严格环保准入和污染物排放，加快水泥、钢铁企业脱硫脱硝等工程建设，巩固和深化水冶、铜冶环境综合整治成果。研究产能过剩行业现状与发展趋势，大力发展钢铁、煤化工等循环经济项目。继续推进质量兴县战略，建设全省首家黑色金属及焦炭产品质检中心。组织实施20个县级以上科技项目。转变工作方式服务转型升级。继续坚持“152”目标考核，对乡镇目标分类设定、分类管理、整体推进。国土、环保、工信、工商等部门要进一步强化服务意识，转变服务方式，千方百计为企业转型升级提供支持帮助。

（三）强化新型城镇化引领，着力提高城镇化质量。强化新型城镇化引领，“一发动全身”，促进“三化”协调发展。今年，我县新型城镇化引领战略的主要任务，就是围绕重大项目在城镇建设上求突破，围绕巩固完善新型农村社区在质量上求提升。加快构建“386”现代城镇体系。“3即突出水冶30万人口中等城市、柏庄城市组团、善应祥和小镇三大城镇工程龙头带动作用；“8”即强化铜冶、曲沟、蒋村、伦掌、韩陵、崔家桥、吕村、辛村等8个中心城镇重要节点作用；“6”即夯实60个新型农村社区战略基点作用。加快推进三大城镇工程。水冶镇要借助强镇扩权政策优势，全面推进“大水冶”旧城改造、新城建设，全力打造安阳县特色商业区。柏庄镇要服务好义乌中原国际商贸城建设，借助中华路北延、西北绕城高速建设机遇，加快规划建设柏庄城市组团。善应镇要抓住祥和小镇建设机遇，打造集旅游观光、养生养老、健康休闲为一体的特色名镇。加快推进中心城镇建设。8个重点中心城镇要加快城镇基础设施、公共服务设施建设，全面提升城镇承载能力、综合服务能力、辐射带动能力。曲沟镇要借助深圳汇域商务公司推进整镇开发，规划建设曲沟新城。铜冶镇要从改善人居环境入手，规划建设生态宜居铜冶镇，顺应人民群众的新期待。永和、都里要争取撤乡建镇成功。继续抓好“五个一”工程建设，打造城镇新亮点。深入推进乡村清洁工程，纳入城镇化目标考核体系，建立长效机制，彻底改善人居环境，建设美丽乡村。加快提升新型农村社区建管质量。按照“产业为基、就业为本”的原则，把有序推进农业人口就地转移作为核心任务，重点在产业集聚区、5个专业园区和吕村、永和等商贸发达的乡镇周边建设农村社区，使农民就地变市民。全县建设社区总数达到60个，重点打造许家沟子针社区、曲沟中心社区、柏庄中华园、蒋村滨江花园、伦掌西柏涧、崔家桥林溪湾等6个万人社区，每个社区年内建成面积不低于2万平方米。完善新型农村社区建设管理办法。规范社区手续办理。社区卫生、教育、物业、广播电视网络等公共服务配套设施要与社区同步建设，确保社区环境优美、功能齐全、宜居宜业。

（四）强化农业基础地位，着力提升农业现代化水平。充分发挥我县农业产业基础优势，在农业布局规划、现代农业集成示范、农业产业化集群培育、亮点特色工作上持续提升。重点打造“三区二线一带”现代农业发展新格局。“三区”：即以安楚路为界线，瓦店、辛村和吕村南部为主的南片区，崔家桥至永和的北片区，永和到北郭的东片区，用2-3年时间，建成高标准粮田示范区35万亩，巩固全国产粮大县地位。“二线”：即沿安楚路和S219线两侧，加快提升高效农业示范园、大型畜牧养殖场、农民专业合作社的规模水平，建设两条高效生态农业精品线。“一带”：即在南水北调渠以东洪河屯、柏庄、韩陵、崔家桥等乡镇，强化泰丰食品、天竺牧业等10家龙头企业培育，打造农业产业化经营示范带。大力建设现代农业集成示范区。以瓦店、洪河屯等现代农业集成示范区为主体，聚拢项目、整合资金，全年要争取项目资金4.5亿元，统筹推进水、电、林、路、气等生产设施和服务体系建设。着力培育农业产业化集群。大力扶持现有23家市级农业产业化龙头企业，在银行贷款、财政扶持、政策引导上给予支持。发挥高效农业种植园区，粮食、面粉生产，无公害畜禽产品生产优势，新建扩建30家大中型标准化规模养殖企业，力争形成瓜菌菜、面品、畜禽产品三大产业集群。不断巩固和发挥特色工作新优势。以洪河屯乡整村土地流转为示范，积极稳妥引导土地承包经营权有序流转，力争达到每个乡镇有1个整村土地流转示范村。结合新型农村社区、规模养殖场、高效农业示范园建设，新建大中型沼气集中供气工程30处，争创全国绿色能源先进县。出台农民专业合作社管理办法，开展“十佳”合作社评选表彰活动。强化现代农业基础保障。投入资金1.32亿元，实施吕村、辛村、永和、瓦店等乡镇的6.8万亩土地整理项目。投资2200万元，建设曲沟镇洪岩村五八干渠改造项目。启动跃进渠南干渠技改工程。全面完成全国小型农田水利重点县、水库除险加固建设任务，再创“红旗渠精神杯”。大力抓好生态绿化。重点抓好京港澳高速绿化提升、马鞍山森林公园、北岭和安林路、瓦店农业示范区路网高标准绿化，新造林5.5万亩。启动水冶、铜冶生态绿化工程。

（五）强化开放带动和改革创新，着力增强发展活力动力。扩大对外开放、承接产业转移，“一举求多效”。强化专业化集群招商。县乡联动，逐一制定专业化集群招商专项行动方案。县产业集聚区要围绕钢铁、精密铸造扩大招商成果，铜冶园区要围绕煤焦化深加工加大招商力度；曲沟园区要围绕铁合金产业整合集聚，招商与引智相结合，提高产品档次、科技含量。深入开展新型建材、纺织服装、食品加工和文化旅游等产业集群招商。突出二、三产业开放招商。抢抓机遇，集中招引一批商贸物流、文化旅游、金融保险项目，重点跟踪南京泛资绿采农副产品物流基地、郑州裤都柏庄商业区、郑州丹尼斯商场等商贸物流项目。切实抓好“飞地经济”，以县产业集聚区和5个专业园区为载体，建立分税体制，鼓励乡镇向园区招商。全力抓好项目落地。重点加强对已签约项目的合同履约率、引进资金到位率、签约项目推进率的督导考核，逐个抓好落实，特别对去年集中签约的52个未落地项目要跟踪督导，促其早落地、早开工；对个别不能如期履约的项目，采取挂牌督办、取消优惠政策等方式，杜绝恶意圈占土地行为。今年全县要实际利用域外资金超过100亿元，新引进亿元以上工业项目20个以上，新引进亿元以上商贸物流项目10个以上。加大重点领域和关键环节改革力度。加快企业改制步伐，重点推进昌泰公司重组。争取宝舜化工上市尽快成功。深化县乡村一体化医疗改革和农村、行政管理体制、事业单位等改革。进一步完善县乡财税体制，建立各级税源库。完善土地保障机制，优先支持重点项目、重点企业、产业园区建设。继续支持安阳新区发展，做好县行政中心建设前期工作。

（六）强化商贸物流拉动，着力实现三产突破。服务业发达是现代化水平的重要标志。加快发展服务业，对我县结构调整、扩大就业意义重大。以商贸物流业拉动文化旅游、金融等现代服务业快速发展，实现“三产兴、百业旺”。抓好商贸物流业载体规划建设。依托水冶特色商业区、晋豫鲁铁路编组站及蒋村、铜冶、曲沟的产业基础，规划建设专业物流园区。依托洪河屯睿祥物流园、交通物流园、柏庄义乌中原国际商贸城等重大项目，打造商贸物流集聚区。以瓦店、吕村、永和为中心，发挥现代农业集成示范区优势，打造农副产品产供销专业商贸物流基地。抓好服务实体经济的商贸物流企业发展。全县要新增纳税50万元以上的商贸流通企业27家。特别重视在沙钢永兴、永通、四大焦化及销售金额亿元以上的重点企业成立商贸物流企业。大力发展交通运输业，把符合条件的车辆整合到运输公司，年内每个乡镇要完成整合所属运输车辆总数的三分之一。抓好市场体系建设。建设全省重要的钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金、纺织服装和农副产品等市场集群。深入实施“万村千乡市场工程”，推进新型流通业态向农村延伸，建立县、乡二级连锁配送中心，新建10家直营农家店，新建和改造5个乡镇级商业中心。抓好现代服务业业态创新培育。依托县行政中心、水冶特色商业区、柏庄义乌中原国际商贸城，建设商务楼，培育发展楼宇经济、总部经济、结算经济。积极引进发展现代广告、创意、设计、现代会计、审计等现代服务业。抓好文化旅游产业开发。继续认真组织“百场文化下乡”等文化惠民活动。规划建设西南部文化旅游产业园区、曹操高陵及漳河开发“三点一带”文化旅游产业园区，着重抓好曹操高陵保护利用，年内建成曹操高陵旅游道路；加快完善马氏庄园配套设施，举办好第八届马氏宗亲恳亲大会，全力打造曹操高陵、马氏庄园两大品牌。加快灵泉寺开发、定国寺扩建等重点景区建设。以跃进渠纪念馆、都里漳河湾景区为依托，打造“一红一绿”革命教育、生态旅游产业园区，争创3A级景区。抓好现代金融业创新发展。完成县联社组建农商行工作，加快珠江村镇银行在柏庄、吕村等乡镇布点，支持建设银行、中国银行在我县设立分支机构。培育、引进和发展金融保险、信托、证券等金融业态。加强新东投资公司和县建投融资平台建设。完成现有项目向农发行贷款工作。继续开展“送贷进企”活动。县内金融机构新增贷款要突破15亿元。抓好服务保障。制定现代服务业发展意见，按照轻重缓急、分步实施，推进我县三产服务业实现突破。探索成立三产服务中心。

重振安阳县建筑业。建筑业是我县传统产业。近年来，由于重视程度不够、管理不到位，造成我县建筑业发展滞后。今年，我们提出要重振安阳县建筑业，使我县建筑业回归、拓展、提升。支持晨光、荣星等建筑龙头企业做大做强，在资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。希望崔家桥、瓦店、辛村等乡镇，要积极引导在外建筑企业回归，回我县注册、发展壮大。

（七）强化基础支撑能力建设，着力培育战略竞争优势。加快重大基础设施建设，是增强基础支撑能力的核心，当前最紧要的是交通和电网建设。开工建设公路项目26个，总里程111公里。围绕服务发展大局，大力推进安林公路改线、中华路北延、S219线改建、西北绕城高速、产业集聚区路网5大工程建设。围绕方便群众出行，新建改建县乡公路18条、桥梁4座；投资1000万元，整治50个农村村内道路，解决群众出行问题。围绕服务企业发展，适时开工建设铜水快速路、水蒋路，规划建设永通路和铁路专用线，加快建设马家湖波水泥专用道路。继续服务好晋豫鲁铁路及配套工程建设。加快推进洪河屯、水冶西220千伏变电站建设，新建县产业集聚区、曲沟、韩陵110千伏变电站，新建110千伏线路26公里。开工建设柏庄污水处理厂。大力推进燃气工程。实施广播电视数字化转换工程。

（八）强化保障和改善民生，着力建设和谐安阳县。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。继续实施好“十项民生工程”，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上下大功夫，让安阳县人民过上更好的生活。推动实现高质量就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，力争创造更多的就业岗位。加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员基本养老金水平。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善事业。加强保障性住房建设和分配管理，切实改善城镇、农村住房困难家庭居住条件。努力办好人民满意的教育。争取上级各类资金7300万元，改造校舍4.3万平方米，改扩建、增设幼儿园38所。成人中专要在服务经济建设上转变办学思路和方法，为企业和社会培养更多有用人才。继续提高高中办学质量，向国家名牌高校输送更多优秀学子。提高人民健康水平。循序渐进、稳步推进县公共卫生管理服务中心、县总医院整体搬迁、精神病院、中医院建设，新建扩建3个乡镇卫生院，继续完善标准化卫生室100所，配套建设新型社区卫生服务中心10个。扩大实施基本药物零差价惠民政策。继续稳定低生育水平。加强和创新社会管理。强化安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全等工作，深化“县委书记带案大下访”活动，稳妥推进非法集资专项整治行动，依法打击违法犯罪活动，深入推进平安安阳县建设，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好第三次全国经济普查工作。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、地震、县志、气象、档案等工作。

四、持续提升政府工作水平

“打铁还需自身硬”。把改进工作作风、提升能力水平作为加强政府自身建设的关键，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，全面提升政府工作水平。

（一）坚持把改进作风摆在更加突出的位置。工作作风上的问题绝不是小事。改进工作作风，八项规定是动员令。坚持完善县四大班子领导包乡镇、包企业、包项目、包重点工程、包稳定责任制，健全深化科级干部直接联系企业和群众制度，大力践行“一线工作法”，深入到联系的企业、项目及困难群众中去，深入到矛盾困难多、群众意见大、工作进展慢的地方去，问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持勤俭办一切事情，浪费之风务必狠刹。坚持改进文风会风，开短会、讲短话、讲实话、讲管用的话。改进作风，重在实际行动，贵在持之以恒。

（二）坚持以关键在做努力推动务实发展。领导干部的一个行动胜过一打纲领，领导干部的一个表率胜过台上千言万语。政府工作人员，必须树立求真务实的作风，勇于担当、务实重干。进一步完善县总调度会议、周推进例会等制度，靠明确目标倒逼工作、靠设定时限倒逼工作、靠奖优罚劣倒逼工作。建立经济工作分析评估调度机制，完善政府责任目标考核体系，突出对项目建设、工业振兴、招商引资、财税增收、城镇社区建设等重点工作的考核，引导转型升级。

（三）坚持在法律范围内履行政府职能。“让权力在阳光下运行”。把依法行政贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各个环节，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，决不允许有令不行、有禁不止。重大事项要民主决策、科学决策，决不允许一个人说了算，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，一切按程序走，一切按制度办。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行服务型行政执法，规范行政执法行为，办好行政复议案件。以为政清廉取信于民，以秉公用权赢得民心。

（四）坚持把反腐倡廉建设持续引向深入。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深入推进县委县政府权力公开透明运行。深化工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点领域的专项治理。加强纪检监察监督、财政审计监督。各级政府干部要时刻以自重铸品德，以自省管小节，以自警慎言行，以自励践宗旨，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许庸懒散奢，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益。

各位代表！人民的事业赋予重任，人民的信任赋予重托！让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，锐意创新，务实重干，奋力谱写更加壮丽的崭新篇章，不断夺取全面建成小康社会新胜利！

大 会 秘 书 处 2013年2月4日印

（共印800份）